《連云港市石刻保護條例》

《連云港市石刻保護條例》將于2022年3月施行

《連云港市石刻保護條例》于2021年10月26日由連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過；2021年12月2日由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準，將于2022年3月1日起施行。

連云港市石刻保護條例
第一條  為了加強石刻的保護管理，促進石刻合理利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《江蘇省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)石刻的保護、管理、利用和研究，適用本條例。

法律、法規(guī)對石刻保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本條例所稱石刻，是指本市行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的巖畫、摩崖造像、摩崖題刻、碑刻、石雕等文物。具體包括：

（一）將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像、郁林觀石刻群、東連島東海瑯琊郡界域刻石等全國重點文物保護單位；

（二）花果山前頂石刻群、白虎山摩崖題刻等省級文物保護單位；

（三）悟道庵石刻群等市、縣級文物保護單位；

（四）其他由縣（區(qū)）文物行政主管部門登記公布的未核定為文物保護單位的石刻。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定石刻保護名錄，及時向社會公布。

第四條  石刻保護工作堅持保護為主、搶救第一、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，確保石刻完整和安全。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的石刻保護工作，明確保護管理機構(gòu)，建立保護協(xié)調(diào)機制，將石刻保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，所需保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，隨著財政收入的增長而增加，并?？顚Ｓ谩?/p>

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定履行石刻保護相關(guān)職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)石刻的保護工作。

第六條  市、縣（區(qū)）文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的石刻保護工作實施監(jiān)督管理，制定實施石刻事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石刻的安全保護、病害巡查、修繕保養(yǎng)、陳列展示、科學(xué)研究、價值傳播等日常工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門在編制市、縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)將石刻保護工作納入其中；在對石刻所在山體開展地質(zhì)災(zāi)害整治等工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)事先征求文物行政主管部門意見，協(xié)商制定石刻保護方案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對核定公布為文物保護單位的石刻的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

民族宗教事務(wù)主管部門負責(zé)宗教團體和宗教活動場所內(nèi)石刻的使用管理和安全保護工作。

公安機關(guān)、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象等相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好石刻保護工作。

第七條  石刻所在地的景區(qū)景點、公園、宗教活動場所等的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)建立石刻安全責(zé)任制度，確定石刻安全管理責(zé)任人，完善安全防護設(shè)施，落實各項石刻安全措施。

其他依法占有、管理、使用石刻的公民、法人或者其他組織，依法承擔(dān)石刻的修繕保養(yǎng)和安全管理義務(wù)。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強石刻傳統(tǒng)工藝、技藝的保護、傳承和發(fā)展，加快石刻保護管理緊缺人才以及領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進，制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀專業(yè)人才從事石刻保護工作。

對石刻保護事業(yè)中作出突出貢獻的單位和個人，依照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第九條  公共圖書館、博物館、文化館，應(yīng)當(dāng)充分利用館藏資源，宣傳、普及石刻文化，履行社會教育職能。

鼓勵學(xué)校結(jié)合自身教學(xué)計劃，組織學(xué)生就石刻保護相關(guān)知識開展學(xué)習(xí)實踐活動。市、縣（區(qū)）文物行政主管部門、石刻所在地的企業(yè)事業(yè)單位、景區(qū)景點和公園、宗教活動場所等的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對學(xué)校組織的學(xué)習(xí)實踐活動提供支持和幫助。

第十條  鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與石刻保護。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全石刻保護志愿者制度，培訓(xùn)指導(dǎo)志愿者參與石刻保護工作，發(fā)揮石刻保護志愿者在石刻安全巡查、保護、宣傳、講解等活動中的作用。

任何單位和個人都有依法保護石刻的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、損害石刻的行為進行勸阻和舉報。

第十一條  核定公布為文物保護單位的石刻應(yīng)當(dāng)依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。

核定公布為文物保護單位的石刻應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標志，公示石刻名稱、保護范圍、禁止事項、法律責(zé)任等內(nèi)容，保護標志的設(shè)置不得破壞石刻及其周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌等。任何單位和個人都不得擅自移動、拆除、損毀石刻保護標志。

保護標志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，石刻較多且分布零散的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位應(yīng)當(dāng)在石刻本體八米范圍內(nèi)設(shè)置保護標志，提示單位和個人不得隨意觸碰、刻劃、損壞石刻。

第十二條  市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)提升石刻保護的科技水平，推動石刻數(shù)字化平臺建設(shè)，采集、整理、保存石刻數(shù)字信息，建設(shè)網(wǎng)上石刻博物館等數(shù)字化展示平臺，建立石刻數(shù)據(jù)信息庫，并納入同級歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)平臺。

第十三條  縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立石刻保護監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，配備專業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，對影響石刻保護的各種因素進行日常監(jiān)測，建立監(jiān)測日志。加強對溫濕度、溫差、酸雨、風(fēng)化、水蝕、裂隙等石刻病害的監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時組織實施保養(yǎng)維護和修復(fù)修繕工程。

第十四條  列入全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的石刻應(yīng)當(dāng)重點保護，市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的保護規(guī)劃嚴格落實保護措施。

第十五條  市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像建設(shè)隔離護欄、安防系統(tǒng)等物防、技防設(shè)施，加強保護并定期維護。

將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像所在景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)落實石刻安全責(zé)任制度，定期整治石刻周邊環(huán)境，控制參觀人流，禁止游客攜帶易燃易爆物品接近石刻，避免因景區(qū)開放對石刻造成人為破壞。

第十六條  市、縣（區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善東連島東海瑯琊郡界域刻石的物防設(shè)施，減少因海水、海潮侵蝕造成的石刻開裂、脫落、風(fēng)化、滲水等損害，采用三維掃描和建模方式，觀測和定期比對東連島東?，樼鹂そ缬蚩淌４鏍顩r。

第十七條  花果山風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強對花果山前頂石刻群的保護管理，禁止游客隨意觸碰石刻。在開發(fā)建設(shè)過程中，按照石刻保護規(guī)劃要求，合理適度利用石刻。

第十八條  在核定公布為文物保護單位的石刻的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)，不得危及石刻安全，不得破壞石刻的歷史風(fēng)貌。建筑物、構(gòu)筑物的選址、布局、規(guī)模、高度、體量、造型、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與石刻的歷史風(fēng)貌以及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十九條  禁止對石刻實施下列損壞行為:

（一）刻劃、攀爬、打砸石刻；

（二）在石刻上新刻造像、符號、文字；

（三）復(fù)制、拓印石刻造成石刻損壞；

（四）其他損壞石刻的行為。

第二十條  在核定公布為文物保護單位的石刻的保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）損毀、移動、破壞視頻監(jiān)控、管線等石刻保護設(shè)備、設(shè)施；

（二）燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢；

（三）從事燒烤、野炊、露營等活動；

（四）亂拉、亂搭電線電纜；

（五）其他危害石刻安全或者環(huán)境的行為。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強石刻文化價值挖掘，依托石刻資源，開發(fā)、經(jīng)營石刻文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促進石刻文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在核定公布為文物保護單位的石刻的保護范圍外、建設(shè)控制地帶內(nèi)，可以開展不對石刻歷史風(fēng)貌造成破壞的參觀旅游和工程建設(shè)，促進石刻的合理利用。

鼓勵文化旅游企業(yè)、景區(qū)打造具有石刻歷史文化特色的旅游項目，參與石刻數(shù)字化展示平臺開發(fā)建設(shè)，發(fā)展沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型石刻文化旅游服務(wù)。

第二十二條  違反本條例第十一條規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀石刻保護標志的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第二十三條  違反本條例第二十條規(guī)定，在核定公布為文物保護單位的石刻保護范圍內(nèi)的下列行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）損毀、移動、破壞視頻監(jiān)控、管線等石刻保護設(shè)備、設(shè)施的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處一千元以下罰款；

（二）燃放煙花爆竹、焚燒香燭紙錢的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處二百元以下罰款；

（三）從事燒烤、野炊、露營等活動，亂拉、亂搭電線電纜的，由文物行政主管部門給予警告，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，造成石刻損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本條例自2022年3月1日起施行。